Система пособий на детей


В 1992-1995 гг. рост минимальной пенсии в Узбекистане опережал рост минимальной заработной платы почти в 3 раза, что сопровождалось предоставляемой возможностью для работающих заработать значительно больше минимума.
Одной из самых уязвимых категорий населения являются инвалиды. Правовая основа для оказания помощи инвалидам в стране существует в виде Закона Республики Узбекистан "О социальной защите инвалидов" и "Государственной программы реабилитации инвалидов". Особое внимание в этой программе уделено созданию равных возможностей для инвалидов.
В стране успешно функционируют такие общественные организации, как Узбекское общество инвалидов, Узбекское общество слепых, Узбекское общество глухих и др. Эти общества организуют на своих предприятиях труд инвалидов и создают им возможность не только получить дополнительные доходы, но и приобщиться к трудовой деятельности, почувствовать себя нужными обществу, что имеет неоценимый, но реальный эффект.
Система пособий на детей функционирует в Узбекистане в следующем порядке:
1. При рождении ребенка родители получают единовременное пособие в размере двух минимальных зарплат, что значительно обеспечивает индексацию этого вида пособий при росте инфляции.
Кроме пособия при рождении ребенка, матери или лица, осуществляющие уход за ребенком, имеют право на получение пособий до достижения ими двухлетнего возраста.
2. Единые пособия семьям с детьми до 16 лет.
Они выплачиваются семьям в зависимости от доходов родителей. Размеры этих пособий невелики (максимальный размер пособия на семью с четырьмя и более детьми - 150% от минимальной заработной платы). Основная цель, которую преследует государство при выплате таких пособий, поддержка материального положения семей, имеющих детей.
С середины 90-х годов в Узбекистане начала развиваться адресная форма социальной защиты, ориентированная на оказание помощи самым нуждающимся семьям. Она оплачивается за счет государственного бюджета, а назначается по решению схода граждан поселка, кишлака, аула, собрания представителей граждан от улиц или жилых домов.
Решению предшествует проверка нуждаемости заявителя в оказании ему материальной помощи. Размер помощи - от 1,5 до 3-х минимальных заработных плат.
Обращение к вековым традициям узбекского народа позволило направить часть валового национального продукта в пользу самых нуждающихся без какого-нибудь увеличения бюрократического аппарата, через органы самоуправления (махалля). В 1995 г. каждая восьмая семья Узбекистана получала материальную помощь, а на селе - каждая пятая.
По оценкам специалистов международной организации труда такая система, действующая в Узбекистане, признана "уникальной", поскольку аналога ей нет ни в одной стране мира.
Льготное пенсионное обеспечение лиц, занятых на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, должно осуществляться за счет средств предприятий и работодателей, за исключением тех производств, условия труда которых не могут быть улучшены.
Система пособий на детей в Узбекистане ограничена следующими видами пособий:
- единовременное пособие при рождении ребенка;
- ежемесячное пособие на детей малообеспеченных семей в возрасте до 16 лет (учащимся, не получающим стипендии, - до 18 лет).
Размеры этих пособий определяются по отношению совокупного дохода семьи к официально установленному прожиточному минимуму.
С организацией рынка труда появляется еще одна группа населения, требующая социальной защиты - безработные. Отличительная особенность этой части населения заключается в том, что она является трудоспособной и по этой причине не имеет права на помощь. Для этой категории населения должен быть выработан такой механизм социальной защиты, который не нарушал бы стимулы к труду и не накладывал непосильное бремя на бюджет.
Система пособий по безработице должна побуждать к скорейшему трудоустройству, повышению уровня своей квалификации либо приобретению новой, пользующейся спросом на рынке труда, профессии. В связи с этим пособия по безработице ограничиваются как по размерам, так и по продолжительности их выплат. Кроме того, размеры выплачиваемых пособий дифференцируются во времени. Например, в первую четверть периода размер пособия выплачивается полностью, во вторую четверть - размер пособия уменьшается на 25%, в третью четверть - на 50% и в последнюю очередь пособие выплачивается в размере 25% от первоначально установленной суммы, но во всех случаях не менее официально установленного прожиточного минимума.



Наиболее крупным направлением социальной защиты является охрана здоровья. Она охватывает все население республики и по этой причине требует значительных средств. Система здравоохранения призвана стимулировать ведение здорового образа жизни и повышение уровня медицинского обслуживания и при этом не должна способствовать развитию иждивенчества.
Размеры пособий по временной нетрудоспособности должны учитывать причины наступления заболевания. Разрабатывается такой механизм предоставления дополнительной помощи, который бы учитывал тяжесть заболевания и расходы на его лечение.
Реформа социальной защиты в части обеспечения охраны здоровья строится на основе опыта развитых стран и постепенно переходит к системе страховой медицины, которая вводится поэтапно.
Введение страховой медицины не должно отрицать наличия государственной службы здравоохранения, финансирующейся государством и также предоставляющей полный спектр медицинских услуг. Наличие данной службы позволит в определенной мере защитить наиболее обездоленные слои населения.



ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ
Рынок труда, спрос на труд, предложение труда, стоимость рабочей силы, сегментация рынка труда, эффект масштаба, эффект замещения, занятость, уровень занятости, безработица, экономически неактивное население; полная, эффективная, продуктивная, вторичная занятость; самозанятость; фрикционная, структурная, специализированная, циклическая, добровольная, скрытая безработица; уровень безработицы, средняя продолжительность, естественный уровень безработицы; взаимосвязь инфляции и безработицы; кривая Филлипса; уровень нуждаемости; социальная политика; социальная защита; бедность, нуждаемость.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. Дайте полную характеристику занятости и ее видам.
2. В чем сущность безработицы, ее позитивные и негативные последствия.
3. Какие виды безработицы вы знаете?
4. Какие задачи решает социальная политика?
5. Раскройте национальную модель социальной защиты Узбекистана.



Содержание раздела