- Монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция

6.5. Монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в свете российского законодательства

В маркетинге монополию принято понимать в двух аспектах: во-первых, как исключительное право государства, предприятия, гражданина на ведение той или иной деятельности (монополия противостоит свободной конкуренции) и, во-вторых, как крупные предприятия (компании, фирмы) и их объединения (концерны, картели, консорциумы, тресты и т.п.), целью которых является занятие господствующего положения на рынке. Монополии образуются либо за счет слияния и поглощения фирм одной специализации, либо за счет ускоренного развития фирм посредством новых инвестиций.

В соответствии со ст. 4 Закона о конкуренции монополистической деятельностью признаются противоречащие

антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, направленные на то, чтобы не допустить, ограничить или устранить конкуренцию. Подобная деятельность нарушает российское антимонопольное законодательство, призванное обеспечивать нормальную конкурентную борьбу в условиях рыночной экономики.

В соответствии с Законом о конкуренции можно выделить монополистическую деятельность государственных органов и органов местного самоуправления и монополистическую деятельность хозяйствующих субъектов.

Монополистическая деятельность федеральных органов исполнительной власти, региональных органов исполнительной власти и муниципальных органов власти может быть как индивидуальной, так и коллективной. Формами выражения индивидуальной монополистической деятельности здесь являются соответствующие акты или действия государственных органов и органов местного самоуправления. Согласно ст. 7 Закона о конкуренции этим органам запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе запрещается:

ограничивать создание новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также устанавливать запреты на отдельные виды деятельности или производство определенных видов товаров, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации;

необоснованно препятствовать деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере;

устанавливать запреты на продажу (покупку, обмен, приобретение) товаров из одного региона Российской Федерации (республики, края, области, района, города, района в городе) в другой или иным образом ограничивать права хозяйствующих субъектов на продажу (приобретение, покупку, обмен) товаров;

давать хозяйствующим субъектам указания о первоочередной поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг) определенному кругу покупателей (заказчиков) или о приоритетном заключении договоров без учета приоритетов, установленных законодательными или иными нормативными актами Российской Федерации;

необоснованно предоставлять отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке того же товара.

Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам создания, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов (в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством), а также предоставления льгот отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам подлежат согласованию с МАП России, если иное не предусмотрено федеральными законодательными актами.

Законом о конкуренции запрещается образование министерств, государственных комитетов, других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с целью монополизации производства или реализации товаров, а также наделение существующих министерств, государственных комитетов или других структур государственного управления полномочиями, осуществление которых имеет либо может иметь своим результатом ограничение конкуренции. Запрещается совмещение функций вышеуказанных органов с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами этих органов, в том числе функциями и правами органов государственного надзора, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

Коллективная монополистическая деятельность государственных и муниципальных органов может проявляться в форме соглашений (согласованных действий), ограничивающих конкуренцию. Так, согласно ст. 8 Закона о конкуренции запрещаются и признаются полностью или частично недействительными достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) федерального органа исполнительной власти, органа исполни тельной власти субъектов Российской Федерации и органа местного самоуправления с другим органом власти или управления либо с хозяйствующим субъектом, которые имеют либо могут

иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе соглашения (согласованные действия), направленные на:

повышение, снижение или поддержание цен (тарифов);

Раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков);

ограничение доступа на рынок или устранение с него хозяйствующих субъектов.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что ст. 9 Закона о конкуренции должностным лицам органов государственной власти и управления запрещается заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью; иметь в собственности предприятия; самостоятельно или через представителя голосовать (посредством принадлежащих им акций, вкладов, паев, долей) на общем собрании хозяйственного товарищества и общества; занимать должности в органах управления хозяйствующего субъекта.

Монополистическую деятельность хозяйствующих субъектов в зависимости от числа участников также можно дифференцировать на индивидуальную и коллективную.

Индивидуальная монополистическая деятельность хозяйствующего субъекта проявляется в виде злоупотребления им своим доминирующим положением на рынке.

Закон о конкуренции (ст. 5) запрещает действия доминирующего субъекта, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или физических лиц, в том числе такие действия, как:

изъятие товаров из оборота, целью или результатом которого является создание либо поддержание дефицита на рынке, либо повышение цен;

навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав, рабочей силы контрагента и др.);

включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное по сравнению с другими хозяйствующими субъектами положение;

согласие заключить договор лишь при условии внесения в него условий, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не заинтересован;

создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам;

нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования;

установление монопольно высоких (низких) цен (ГКАП РФ 14 марта 1996 г. выпустил разъяснения по выявлению монопольно высоких цен, сообщенные письмом № ВБ/1034);

сокращение (прекращение) производства товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии безубыточной возможности их производства;

необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставки соответствующего товара.

Важно подчеркнуть, что указанный перечень действий, нарушающих антимонопольное законодательство, не является исчерпывающим. Антимонопольный орган вправе применить к хозяйствующему субъекту меры воздействия и в случаях, прямо не названных в Законе о конкуренции, если субъект ограничивает конкуренцию и ущемляет интересы других хозяйствующих субъектов и граждан, т.е. злоупотребляет доминирующим положением.

Вместе с тем Закон о конкуренции гласит, что в исключительных случаях вышеперечисленные действия хозяйствующего субъекта могут быть признаны правомерными, если хозяйствующий субъект докажет, что положительный эффект от его действий, в том числе в социально-экономической сфере, превысит негативные последствия для рассматриваемого товарного рынка.

Коллективная монополистическая деятельность может выражаться в соглашениях (согласованных действиях) хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию. Законом о конкуренции (ст. 6) запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными полностью или частично достигнутые (в любой форме) соглашения (согласованные действия) конкурирующих хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов), имеющих или могущих иметь в совокупности долю на рынке определенного товара более 35, если это имеет либо может иметь своим результатом ограничение конкуренции, в том числе соглашения (согласованные действия), направленные на:

установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах;

Раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков);

ограничение доступа на рынок или устранение с него других хозяйствующих, субъектов в качестве продавцов определенных товаров или их покупателей (заказчиков);

отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).

Кроме того, запрещаются достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) неконкурирующих хозяйствующих субъектов, один из которых занимает доминирующее положение, а другой является его поставщиком или покупателем (заказчиком), если это ограничивает конкуренцию (может ее ограничить).

Что касается соглашений между хозяйствующими субъектами, в особенности направленных на раздел рынков по территориальному или продуктовому признакам, на создание препятствий конкурентам для входа на рынок, то, по-видимому, необходимо ввести предварительный государственный контроль со стороны антимонопольных органов за заключением таких соглашений.

Объединениям коммерческих организаций (союзам или ассоциациям), хозяйственным обществам и товариществам запрещается также координировать предпринимательскую деятельность коммерческих организаций, которая имеет либо может иметь своим результатом ограничение конкуренции. Нарушение этого положения является основанием для ликвидации в судебном порядке объединения (союза или ассоциации), хозяйственного общества или товарищества по иску федерального антимонопольного органа (территориального органа в пределах его компетенции).

Помимо положений антимонопольного законодательства, направленных на недопущение и ограничение монополистической деятельности, Закон РФ О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках предусматривает также положения, направленные на охрану хозяйствующих субъектов от недобросовестной конкуренции. Согласно ст. 4 Закона о конкуренции под недобросовестной конкуренцией понимаются любые, направленные на приобретение преимуществ в предпринимательстве действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности, справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам или нанести ущерб их деловой репутации.

В статье 10 Закона о конкуренции приводится незакрытый перечень форм недобросовестной конкуренции, включающий:

распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товара;

некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;

продажу товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполнения работ, услуг;

получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца.

Недобросовестная конкуренция не допускается.

- Монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция

Похожие публикации