РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ: ЦЕЛИ, КРИТЕРИИ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ

непосредственного воздействия регионального менеджмента правомерны лишь в отношении объектов региональной собственности. Для всех других объектов эффективными могут быть только методы опосредованного воздействия, и прежде всего, стимулирования деятельности субъектов хозяйствования.
Стимул, как известно, активный побудитель деятельности предприятий и организаций любых форм собственности. Стимулирующая функция регионального менеджмента дает субъекту управления мощные средства для реализации интересов региона, муниципальных образований, предприятий и организаций, социальных групп. Таким образом, сущность функции стимулирования заключается в целенаправленном воздействии субъекта управления на социально-экономические процессы региона через опосредованное воздействие на все объекты, функционирующие на территории региона. Так, администрация области не может обязать предприятие, относящееся к федеральной, муниципальной или другой форме собственности, выделить средства, например, для строительства какого-либо объекта (даже социально значимого и необходимого) общерегионального значения.

Однако администрация области может заключить с этим предприятием договор, в соответствии с которым предприятие обеспечит какую-то часть финансирования строительства, а администрация создаст ему определенные стимулирующие условия хозяйствования освободит от налога на прибыль (части, причитающейся областному бюджету), предоставит льготные условия водо-, энергопользования и т.д.
Рассматривая функциональную структуру регионального менеджмента, следует хотя бы кратко остановиться на проблеме взаимодействия функций субъектов управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Как отмечалось ранее, перераспределение и взаимодействие функций указанных субъектов управления осуществляется на основе принципа выделенной компетенции.
Этот принцип, в корне отличающийся от традиционного принципа разграничения функций, не получил освещения ни в отечественной, ни в зарубежной литературе. Дальнейший отказ от использования указанного принципа в российской практике региональных реформ это мощный фактор их сдерживания.
Следует отметить, что и в условиях планово-директивной системы управления хозяйством регионов проблема разграничения функций всегда стояла очень остро. К сожалению, от старой болезни не могут пока избавиться и высшие органы государственной власти новой России, пытаясь искусственно разграничить функции управления между исполнительными и законодательными (представительными) органами, между регионами и центром, между субъектами федерации и муниципальными структурами.
Между тем в странах с рыночной экономикой давно отказались от принципа разграничения функций, взяв на вооружение его противоположность принцип выделенной компетенции. Суть этого принципа состоит в наделении каждого субъекта управления точно очерченными функциями, которые законодательно закрепляются за ним. При этом для реализации каждой функции закон устанавливает соответствующие объемы ресурсов и их источники.

Таблица 6.1
Полнота реализации1 функций различными субъектами управления в странах с разным типом государственного устройства

Функции	А			Б			В
Функции	1	2	3	1	2	3	1	2	3
1 . Жилищное хозяйство	++	+	+	+	++	+		+	++
2. Торговля и бытовое обслуживание, продовольственное обеспечение	+	++			++	+			++
3. Здравоохранение	+	++			+++			+	++
4. Народное образование	+	++			+++			++	++
5. Транспорт и связь	+	++			+++			+	++
6. Энергоснабжение и водоснабжение	++	+	+	+	++	+		++	+
7. Строительство жилья и объектов городского хозяйства	++	+			+++	+		+	++
8. Охрана окружающей среды	++	+	+		++	+			++
9. Культура и досуг	+	++			+++			+++	+
10. Землепользование	+++			+	++			+++
11. Охрана правопорядка	+	++		+	++		+	++
12. Занятость и рынок труда	++			+	++			++	+
13. Социальная защита	+++			+	++		+	+++
14. Финансы и налоговая политика	+++			++	+		+	++
15. Планировка и застройка населенного пункта	+	++		+	++			+++
16. Поддержка рыночных структур и предпринимательства				++	+		+	++	++
17. Внешнеэкономическая деятельность	+++			++	+	+	+	+	++

В табл. 6.1 приняты следующие обозначения:
А в странах с централизованными экономикой и управлением;
Б страны с переходной экономикой и реформируемой системой управления (Россия);

В в странах с развитой рыночной экономикой и развитым местным самоуправлением;
1 государство;
2 местные органы;
3 население;
(+++) функция практически в полном объеме реализуется данным субъектом;
(++) функция реализуется частично;
(+) объем полномочий в рамках данной функции незначителен;
() полномочия по реализации данной функции у субъекта практически отсутствуют2.
Кардинальное отличие принципа выделенной компетенции заключается в том, что если в российской практике разграничение функций осуществляется между различными сферами деятельности и между различными отраслями хозяйства, то в зарубежной каждый субъект хозяйствования наделяется определенной компетенцией в сфере деятельности или в каждой отрасли хозяйства (табл. 6.1).
В России, например, в сфере образования все субъекты управления (федеральные, региональные, муниципальные) занимаются всеми ее объектами. Руководство общеобразовательной средней школой осуществляют министерства (в республиках), краевые (областные) управления или департаменты образования, районные (городские) отделы народного образования. Таким образом, в условиях, казалось бы, четкого разграничения функций между сферами внутри этих сфер у нас действует принцип «все занимаются всем».

Например, в странах Западной Европы муниципалитет несет ответственность только за состояние средней школы. В нашей стране, если на территории какого-либо города или района находится вуз или профессионально-техническое училище, то глава местной администрации несет за них ответственность наравне с региональными и федеральными органами управления.
Необходимость реализации принципа выделенной компетенции обусловлена ограничивающими факторами рыночного регулирования регионального и муниципального хозяйства. Региональный и муниципальный менеджмент сами по себе не гарантируют социально-экономическую стабильность в стране, не устраняют дифференциации уровней и качества жизни населения регионов и муниципальных образований. В этих условиях принцип выделенной компетенции становится одним из эффективных инструментов реализации государственной региональной социально-экономической политики.

Как отмечалось, компетенция субъектов управления каждого уровня в странах Западной Европы закреплена соответствующими законами.
Например, в Германии принцип выделенной компетенции реализуется на трех уровнях: федеральном, региональном (земля) и локальном (коммуна). Их субъекты управления осуществляют функции в строгом соответствии с принципом выделенной компетенции и объемом средств, предназначенных для реализации этих функций. Анализ данных, приведенных в табл.

6.2, позволяет еще раз убедиться в целесообразности использования принципа выделенной компетенции в процессе формирования и развития механизма взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов управления.

Контрольные вопросы
1. Почему важно формировать региональный менеджмент?
2. Раскройте принципы и методы регионального менеджмента.
3. Каковы функции регионального менеджмента и механизм их реализации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях?

Таблица 6.2
Полнота реализации функций различными субъектами управления и расходы, закрепленные в бюджете в соответствии с принципом выделенной компетенции федерации, земель и коммун

Сфера выделенной компетенции	Сумма средств	Таксономические уровни
	млрд. ДМ	федерация		земля		коммуна
	всего	млрд. ДМ	%	млрд. ДМ	%	млрд. ДМ	%
1. Содержание администрации	38,7	8,5	22,0	13,9	36,0	16,3	42,0
2. Внешнеэкономическая деятельность	24,0	24,0	100
3. Оборона	55,2	55,2	100
4. Общественный порядок и безопасность	21,9	2,0	9,0	13,8	63,0	6,1	28,0
5. Правосудие	11,2	0,4	4,0	10,8	96,0	8,0
6. Школы	58,3			44,1	76,0	14,0	24,0
8. Наука, НТП	12,6	9,6	76,0	2,7	21,0	0,3	3,0
9. Культура	9,0	0,2	2,0	4,1	46,0	4,7	52,0
10. Социальное обеспечение	539,0	478,0	89,0	23,2	4,0	37,9	7,0
11. Здравоохранение, спорт	48,1	2,2	5,0	12,0	25,0	33,9	70,0
12. Жилье, жилищное строительство, охрана окружающей среды	42,8	2Д	5,0	10,7	25,0	30,0	70,0
13. Сельское хозяйство	17,4	12,8	74,0	4,2	24,0	0,4	2,0
14. Энерговодоснабжение, грузоперевозки	27,2	17,6	65,0	7,7	28,0	1,9	7,0
1 5. Связь	32,4	14,6	45,0	9,2	28,0	8,6	27,0

Содержание раздела