Правовой режим государственных и местных внебюджетных фондов


Источниками образования этих фондов являются отчисления от федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъекта РФ. Распределение средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований осуществляется с учетом следующих условий:
а) численности населения муниципального образования;
б) доли детей дошкольного и школьного возраста в общей численности населения муниципального образования;
в) доли лиц пенсионного возраста в общей численности населения муниципального образования;
г) величины территории муниципального образования;
д) уровня душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования;
е) других факторов, определяющих особенности данного субъекта РФ.
Доля каждого муниципального образования в общем объеме средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований устанавливается в процентах и утверждается законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ.
1.4.3. Правовой режим государственных и местных внебюджетных фондов
Внебюджетные фонды денежных средств являются разновидностью целевых государственных и муниципальных фондов денежных средств. Они создаются на федеральном, региональном (субъектов РФ) и муниципальном уровнях как в силу самих законов РФ и постановлений Правительства РФ, так и в соответствии с законами РФ, Указами Президента РФ, но по решению компетентных органов. Внебюджетные фонды по целевому назначению подразделяются на социальные и экономические.
К числу социальных фондов относятся: Пенсионный фонд РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ. Эти фонды называются внебюджетными социальными фондами потому, что созданы в целях эффективной реализации социальных задач, а именно: финансирования выплаты пенсий, пособий, материальной помощи, медицинского обслуживания и т.д.
Основам правового регулирования социальных внебюджетных фондов уделено специальное внимание в Бюджетном кодексе РФ (ст. 143—150).
Пенсионный фонд РФ создан в соответствии со ст. 8 Закона РФ О государственных пенсиях в Российской Федерации от 20 ноября 1990 г.* Его правовой режим определен Положением о Пенсионном фонде РФ, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г.**
* ВВС. 1990. № 27. Ст. 351; с изм. и доп. (см.: Федеральный закон от 5 мая 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 19.

Ст. 2188).
** ВВС. 1992. № 5. Ст. 180; № 24. Ст. 1287; 1993. № 8. Ст.

293; САПП. 1993. № 52. Ст. 5086; СЗРФ.

1997. №9. Ст. 2188.

Пенсионный фонд РФ образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. Денежные средства фонда являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов и изъятию не подлежат.
Источниками формирования Пенсионного фонда РФ являются страховые взносы работодателей и граждан; ассигнования из федерального бюджета РФ, выделяемые на выплату пенсий и пособий и приравненных к ним выплат военнослужащим и их семьям, а также на выплату пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы; средства, возмещаемые Пенсионному фонду РФ Государственным фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным; средства, взыскиваемые с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований; добровольные взносы и др.
Средства Пенсионного фонда РФ расходуются на выплату государственных пенсий, выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет, оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам, финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда и его органов, на другие мероприятия.
Руководство Пенсионным фондом РФ осуществляется Правлением Пенсионного фонда и исполнительной дирекцией. В районах и городах действуют уполномоченные Пенсионного фонда РФ.


Бюджет Пенсионного фонда РФ и отчет о его исполнении ежегодно рассматривается и принимается Государственной Думой
РФ.
Государственный фонд занятости населения РФ образуется в соответствии с Законом РФ О занятости населения в Российской Федерации* и предназначен для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения. Правовой режим фонда определен Положением о Государственном фонде занятости населения РФ, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 8 июня 1993г.**


* ВВС. 1991. № 18. Ст. 565; в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. СЗ РФ.

1996. № 17. Ст. 1915.

См. также: пост. Конституционного Суда РФ от 16 декабря 1997 г. // Российская газета. 1997.

23 дек.

** ВВС РФ. 1993. №25. Ст. 911;

Средства фонда занятости являются федеральной государственной собственностью и находятся в оперативном управлении и распоряжении Госкомитета РФ по занятости населения и подведомственных ему территориальных органов. Эти средства не входят в состав бюджетов.
Фонд занятости представляет собой совокупность федеральной части фонда занятости, фондов занятости, формируемых в субъектах Федерации, городах и района (кроме районов в городах).
Основными источниками образования Государственного фонда занятости населения РФ в соответствии со ст. 22 Закона РФ О занятости населения в Российской Федерации являются: обязательные страховые взносы работодателей; обязательные страховые взносы с заработка работающих; бюджетные ассигнования; добровольные взносы и другие поступления. В Положении о Государственном фонде занятости населения РФ эти источники конкретизируются применительно к различным частям этого фонда.*
* См.: Федеральный закон О бюджете Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на 1999 год от 1 мая 1999 г. // Российская газета. 1999. 7 мая.

Средства фонда занятости направляются на мероприятия по профориентации, профподготовку и переподготовку безработных граждан; на организацию общественных работ, на выплату пособий по безработице, оказание материальной помощи безработным, возмещение затрат Пенсионному фонду РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным, на мероприятия по созданию дополнительных рабочих мест, на другие цели.
Бюджет фонда занятости населения РФ и отчет о его исполнении ежегодно рассматриваются Государственной Думой РФ.
Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования созданы во исполнение Закона РФ О медицинском страховании граждан в Российской Федерации от 28 июня 1991 г.* Правовой режим этих фондов определен Уставом Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г.,** а также Положением о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ О порядке финансирования обязательного медицинского страхования на 1993 годот 24 февраля 1993г.***
* ВВС. 1991. № 27. Ст.

920; с изм. и доп. (см. Закон РФ от 2 апреля 1993 г. // ВВС. 1993. №17. Ст.

602).
** СЗРФ. 1998. №32. Ст.

3902.
*** ВВС. 1993 № 17. Ст.

591; СЗ РФ. 1998. № 27. Ст 3147.


Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования созданы для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования.
Финансовые средства фондов находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов и изъятию не подлежат.
Основными источниками образования Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования являются: страховые взносы хозяйствующих субъектов на обязательное медицинское страхование, бюджетные ассигнования, доходы от использования временно свободных финансовых средств и нормированного страхового запаса, дбровольные взносы и иные поступления. При этом Устав о федеральном фонде и Положение о территориальных фондах обязательного медицинского страхования дают конкретный перечень источников для каждого вида фондов.
Основными направлениями расходования средств из фондов обязательного медицинского страхования являются: финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями, предоставление кредитов страховщикам, организация подготовки специалистов для системы обязательного медицинского страхования, другие мероприятия.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и отчет о его исполнении ежегодно рассматриваются и принимаются Государственной Думой.
Фонд социального страхования РФ является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. Его правовой режим определен постановлением Правительства РФ О фонде социального страхования РФ от 12 февраля 1994 г.*
* САПП. 1994 № 8. Ст. 599; СЗ РФ. 1995. № 31. Ст.

3131; 1996. № 9. Ст. 809;
№ 16. Ст. 1908; 1997. № 1. Ст.

174; № 48. Ст. 5555. См. также: Федеральный закон Об основах обязательного социального страхования от 16 июля 1999 г. // Российская газета.

1999. 21 июля.


Фонд социального страхования РФ объединяет центральный аппарат, региональные отделения, центральные отраслевые отделения, а также филиалы отделений фонда.



Содержание раздела