Основные вопросы теории советского финансового права.
В рамках СНГ имеется Межгосударственный экономический комитет, состоящий из заместителей глав правительств и являющийся постоянно действующим органом Экономического союза.* Заключаются соглашения и по отдельным вопросам финансовой деятельности (например, об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов).
* См.:БМД. 1995. №6.
Внешнеэкономические связи осуществляют также субъекты Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией РФ и федеральным законодательством, а также договорами между федеральными органами власти и субъектами РФ. Общий порядок координации этих связей установлен специальным федеральным законом.*
* См.: Федеральный закон О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации от 4 января 1999 г. // СЗ РФ. 1999. №2. Ст.
231.
Результаты международных и внешнеэкономических связей находят отражение в доходах и расходах государственных денежных фондов Федерации и ее субъектов.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Что такое финансы как экономическая категория и каковы ее особенности?
2. Какие функции свойственны финансам?
3. Что выражают понятия: финансы Российской Федерации, федеральные финансы, финансы субъекта Российской Федерации, местные (муниципальные) финансы?
4. Что такое финансовый рынок?
5. Что такое финансовая система как экономическая категория?
6. Какие звенья (институты) входят в состав финансовой системы как экономической категории?
7. Какие изменения произошли в финансовой системе Российской Федерации в условиях перехода к рыночным отношениям?
8. Каково соотношение понятий государственные финансы, финансы предприятий, финансы государственных предприятий?
9. Что понимается под финансовой деятельностью государства?
10. Что понимается под финансовой деятельностью органов местного самоуправления?
11. Каковы основные направления, в которых действуют функции финансовой деятельности государства?
12. Каковы организационно-правовые особенности финансовой деятельности государства?
13. Что понимается под финансовой деятельностью государства и муниципальных образований?
14. Какими методами осуществляется образование (формирование), распределение и использование государственных и муниципальных (местных) денежных фондов? Какие новые явления возникли в этих методах в связи с переходом к рыночной экономике?
2. Финансовое право Российской Федерации как отрасль права
2.1. Предмет и понятие финансового права
Осуществление финансовой деятельности государства и муниципальных образований требует правовой урегулированности отношений, возникающих в процессе ее осуществления: четкого закрепления прав, обязанностей, ответственности участвующих в ней субъектов. В этом и заключается предназначение финансового права. Посредством его норм финансовая система приводится в действие и используется государством соответственно стоящим перед ним задачам.
Область финансов и отдельные их стороны затрагивают нормы и других отраслей права. Однако именно в сферу финансового права эта область подпадает в целом, хотя на разные звенья финансовой системы его нормы распространяются не в одинаковой мере. Это объясняется тем, что предметом финансового права охватываются отношения, возникающие в связи с функционированием государственных и муниципальных финансов, что обусловлено публичным характером тех и других.
С другими составными частями финансовой системы эта отрасль права связана постольку, посольку регулирует отношения, связанные с аккумуляцией средств в денежные фонды государства и муниципальных образований, а также их использованием (например, налоговые платежи из финансовых ресурсов предприятий, основанных на негосударственных формах собственности).
Следует заметить, что в связи с финансовой деятельностью государства и муниципальных образований возникают, помимо финансовых, другие общественные отношения, которые не относятся к предмету финансового права: например, трудовые, гражданские и другие, регулируемые соответствующими отраслями права. Финансовое же право регулирует только финансовые отношения.
Итак, финансовое право — это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования (формирования), распределения и
использования централизованных и децентрализованных денежных фондов (финансовых ресурсов) государственных и муниципальных образований, необходимых для реализации их задач.
Финансовое право закрепляет структуру финансовой системы, распределение компетенции в данной области между Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением в лице соответствующих органов, а на основе этих исходных норм регулирует отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, от лица которых выступают соответствующие государственные или муниципальные органы. Данные отношения и составляют предмет финансового права.
Следовательно, предмет финансового права составляют общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства и муниципальных образований по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации своих задач.
По своему содержанию эти отношения весьма разнообразны, что обусловлено многозвенностью финансовой системы, ее связью со всеми структурами общественного производства и распределения, с разными сторонами жизни общества и государства; разнообразен также и круг участников финансовых отношений: Российская Федерация вступает во взаимоотношения со своими субъектами, последние — с муниципальными образованиями, органы государственной власти и местного самоуправления — с организациями и физическими лицами, взаимодействуют между собой государственные органы всех видов и уровней и органы местного самоуправления, в том числе финансово-кредитные органы, в соответствии со своей компетенцией в области финансов.*
* Такая связь финансового права именно с государственными финансами подчеркивалась в русской дореволюционной литературе (см., например: Ходский JIJB. Основы государственного хозяйства. СПб., 1894. С. 11; Слуцкий М.И.
Популярные лекции по финансовому праву. СПб., 1902. С. 16). Представители современной зарубежной науки финансового права также высказывают эту мысль.
Французский ученый П.М. Годме, в частности, пишет: Финансовое право — отрасль публичного права, предметом которой являются нормы, регулирующие государственные финансы (см. Годме П.М. Финансовое право. М., 1978.
С. 37).
Таким образом, данные определения предмета и понятия финансового права увязаны не только с государственными, но и с муниципальными финансами, а также учитывают их классификацию на централизованные и децентрализованные.*
*По вопросу о предмете и понятии финансового права см.: Ровинский ЕА. Основные вопросы теории советского финансового права. М., 1960. С. 61—64.
Ана- логичную позицию с некоторыми особенностями разделяют другие авторы. См.:
Советское финансовое право. М., 1982. С. 34—37; Воронова Л.К., Мартьянов ИЗ. Советское^финансовое право. Киев, 1983.
С. 23—25; Финансовое право / Под ред. О.Н. Горбуновой. М., 1996. С. 28; Грачева Е.Ю., Соколова ЭД.
Финансовое право. М., 1998. С. 18. Однако не всегда авторы отмечают вхождение в предмет финансового права отношений, связанных с функционированием муниципальных финансов, ограничиваясь при формулировании его понятия упоминанием только государственных финансов и финансовой деятельности государства.
Вместе с тем при рассмотрении содержания конкретных финансово-правовых институтов в них отражаются муниципальные финансы и финансовая деятельность органов местного самоуправления (например, бюджетные права муниципальных образований, или органов местного самоуправления). Таким образом, эти авторы фактически не отрицают принадлежности упомянутых категорий к финансовому праву. Между тем высказано мнение, согласно которому в предмет финансового права не следует включать отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности органов местного самоуправления (формирования и исполнения местных бюджетов, установления и взимания местных налогов и сборов и т.п.), поскольку эти органы не входят в систему органов государственной власти (см.: Карасева МЛ.
Финансовое правоотношение. Воронеж, 1997. С. 48), что не представляется убедительным.
Исключение отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности муниципальных образований (органов местного самоуправления) противоречило бы принципу единства финансовой системы и конституционному требованию о проведении в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики (ст. 114 Конституции РФ). Объединяет эти отношения с отношениями, возникающими в ходе финансовой деятельности государства, и публичный характер тех и других.
В финансовых отношениях, являющихся предметом финансового права, можно выделить следующие группы:
а) между Российской Федерацией, ее субъектами, мунициWальными образованиями и входящими в состав последних административно-территориальными единицами в лице соответствующих органов представительной и исполнительной власти, возникающие в связи с распределением финансовых ресурсов страны;
- Компетенция Союза ССР в области бюджета.
- Нормы конкретизируются в финансовом праве.
- Вопросы советского административного и финансового права.
- Акты должны строго соответствовать законодательству.
- Общее содержание финансово-правовых норм
