Структура госбюджета


тему 10).
  • Посредством налоговой системы государство влияет на размер доходов, которые направляются на производство, путем манипулирования с налоговой ставкой. Кроме того, многие налоги выступают в качестве ценообразующих факторов и их изменение непосредственно отражается на ценах товаров и услуг.
    • В настоящем разделе учебного пособия рассматривается влияние на экономику государственных финансов, то есть совокупности денежных средств (ресурсов), которые государство мобилизует для выполнения своих функций.
    Государственные финансы есть совокупность денежных средств (ресурсов), которые государство мобилизует для выполнения своих функций.
    Термин "финансы" происходит от латинского корня "финис", что означает "денежный платеж". Величина государственных финансов определяется функциями и ролью государства в обществе: в каждой стране "свои" государственные финансы отражают особенности "своего" государства. На 9.2 представлены важнейшие функции государственных финансов.

    9.2
    • Суть первой из них - экономической - заключается в финансировании регулирующей деятельности государства в национальном хозяйстве (управление госсектором, программирование и т.п.).
    • Вторая функция - оборонная - состоит в финансировании армии, полиции и т.п.
    • Третья - социальная - заключается в оказании поддержки малоимущим слоям населения, финансировании пособий по безработице, инвалидам и больным.
    • И наконец, последняя, четвертая функция, которую выполняют государственные финансы, является наиболее современной - это экологическая функция. Она заключается в предоставлении субсидий для разработки и внедрения в производство новых технологий, снижающих его вредное воздействие на окружающую среду.

    Выполнение этих четырех функций возлагается на современную финансовую систему, структура которой в зависимости от поставленных конкретных задач отражена на рис 9.3. Самые главные задачи решаются путем использования федеральных финансов, а в них - бюджетов центрального правительства. Менее значимые задачи выполняют бюджеты региональных и местных органов власти.
         Государственный бюджет, или бюджет центрального (федерального) правительства, представляет собой самый крупный денежный фонд, используемый для финансирования деятельности центрального правительства. С его помощью государство оказывает воздействие на многие хозяйственные процессы. За счет госбюджета содержатся армия, полиция, часть здравоохранения, наука, осуществляется защита окружающей среды.
         Бюджеты региональных и местных органов власти, наряду с внебюджетными фондами, входят в финансы местных администраций. Как правило, возможности последних ограничены и для финансирования своей деятельности они получают дотации в виде субсидий от центрального правительства.


    9.3
    Помимо бюджетных средств в государственные финансы включены также финансы предприятий, находящихся в госсобственности. Они формируются либо за счет бюджета центрального правительства, например бюджет военных предприятий (см. на 9.3 стрелка вниз), либо за счет самих предприятий, если они являются рентабельными - например почта, телеграф, телефон и ряд других, и могут формировать поступления в госбюджет (стрелка вверх на 9.3)
         Внебюджетные денежные ресурсы используются строго по назначению - для финансирования целевых программ как центральным правительством, так и региональными и местными органами власти.
    Государственный бюджет - это доходы и расходы государства, или иными словами, это финансовый план формирования и использования денежного фонда государства.
    Государственный бюджет утверждает высшая законодательная власть страны, а за его выполнение отвечает центральное (федеральное) правительство, то есть исполнительная власть.

    • Структура госбюджета показана на 9.4:
    • Доходная часть бюджета (или - государственные доходы) показывает, откуда поступают денежные ресурсы для финансирования расходов государства.


    • Расходная часть бюджета (или государственные расходы) показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

    Доходы и расходы государства распределяются соответственно по бюджетам разного уровня: центральных (федеральных) властей - самые крупные доходы и расходы, региональных и местных. Каждый из них имеет свои источники доходов и сферы их использования.
         Доходная часть госбюджета формируется в основном из налогов ( 9.4). В большинстве стран сегодня они составляют до 80-90% всех доходов государства. Определенную роль в доходах также играют и два других источника - государственные займы и эмиссия бумажных и кредитных денег (см. подробнее тему 10).



    Займы осуществляются в форме выпуска государственных ценных бумаг, приносящих процент. Их доля в государственном бюджете, как правило, не превышает 10-20% всех доходов. К эмиссии бумажных и кредитных денег государство прибегает, когда его доходы не покрывают расходов.


    9.4
    С помощью сбора налогов государство осуществляет решение основных возложенных на него функций и задач.
    Налоги - это принудительные, безвозмездные и обязательные платежи, которые платят в доход государства юридические и физические лица.
    Налоги разделяют на прямые, которые взимают непосредственно с доходов и имущества, и косвенные, которые включаются в цену товаров и тарифа на услуги.
    Данные по распределению прямых и косвенных налогов приводятся в табл. 9.1.

    Таблица 9.1. Прямые и косвенные налоги (% ко всем налоговым поступлениям, 1998 г.)
    Страна
    		 Прямые
    		 Косвенные
    США
    		 95,5
    		 4,5
    Япония
    		 59,6
    		 40,4
    Великобритания
    		 59,4
    		 40,6
    Германия
    		 42,5
    		 57,5
    Франция
    		 37,3
    		 61,9

    Основные виды прямых и косвенных налогов в зависимости от источников изъятия отражены на 9.4.
         Как правило, в бюджет центрального (федерального) правительства поступают налоги на добавленную стоимость (НДС), акцизы, таможенные пошлины, подоходный налог на физических лиц и на прибыль предприятий. В местные бюджеты республик, краев, областей в России, например, собираются налоги на имущество предприятий, за использование природных ресурсов, на имущество физических лиц, за право торговли, земельный налог, курортный сбор и ряд других.

    • К главным налогам по российскому законодательству, пересмотр которого происходил в 2000 г., отнесены:
    • налог на прибыль предприятий,
    • налог на добавленную стоимость (НДС),
    • подоходный налог с физических лиц.
    • таможенные пошлины на импортные, экспортные и транзитные товары,
    • фискальные монопольные налоги - на товары массового спроса, а также транспортные, коммунальные и культурные услуги.

    Основные направления использования государственных расходов приведены на 9.4.

    • Расходы на экономику и социальные потребности производятся путем государственных закупок и трансфертных платежей.
    • Закупая товары и услуги, государство осуществляет перераспределение ресурсов от частного к общественному потреблению.
    • Используя другой вид расходов - трансфертные платежи (трансферт означает в переводе с английского "передавать"), государство производит социальные выплаты особо нуждающимся слоям населения - по социальному страхованию и обеспечению, пенсий по старости, пособий на детей, по инвалидности и безработице, и т.п. Через трансфертные платежи правительство изменяет структуру производства товаров частного сектора. Определенная часть населения с помощью государства получает возможность потреблять оплаченные обществом товары. Этим же целям служат и дотации (субсидии).

    Идеальное состояние государственного бюджета, когда достигается баланс доходной и расходной части, бывает довольно редко. В большинстве стран на практике расходы государственного бюджета превышают доходы (то есть бюджет сводится с дефицитом).
    Бюджетный дефицит - это та сумма, на которую расходы государственного бюджета превышают его доходы.
    Дефицит обычно бывает обусловлен либо общим спадом производства, либо завышенными расходами на социальные программы, либо возросшими расходами на оборону, либо выполнением государством других функций. Снижение бюджетного дефицита стало для правительства большинства стран необходимым инструментом регулирования экономики.
         Размеры дефицитов колеблются в зависимости от конкретной экономической ситуации. В среднем в государственных бюджетах они составляют 10-20% от общего объема государственных бюджетов. При неблагоприятных экономических условиях дефициты возрастают.

    Так, например, в Японии в 1999/2000 финансовом году дефицит вырос до 43%.
         Значительно реже бюджетные доходы превосходят расходы, то есть имеют место излишки денег в бюджете, и тогда он становится профицитным.
    Бюджетный профицит представляет собой излишек бюджета, то есть превышение доходов над расходами.
    При недостатке средств (от сбора налогов и эмиссии бумажных денег) для покрытия дефицита бюджета государство прибегает к заимствованию - внутреннему (то есть деньги одалживаются у граждан и организаций своей страны) или внешнему (то есть деньги берутся в долг у иностранных государств и финансовых организаций). Помимо основной суммы по долгам выплачиваются проценты. И крупные долги, и избыточная денежная эмиссия ведут к негативным последствиям: в результате дополнительного выпуска в оборот бумажных денег усиливается инфляция (см.



    Содержание раздела