Государственные выплаты населению


Так, например, суды считали, что в особых случаях, когда предприятия коммунального обслуживания подвергаются воздействию общественных интересов, возможности эффективной конкуренции между независимыми предпринимателями значительно сужаются, и поэтому такие предприятия должны либо регулироваться государством, либо отойти в его собственность. Но отсюда нельзя делать вывод, что естественным кандидатом в государственную собственность является и производство мыла. Прежде чем делать выводы, необходимо изучить, насколько широко распространилась государственная собственность в производстве хотя бы за последние 30 лет. Во времена Нового курса сфера государственной собственности расширилась лишь в области строительства гидроэлектростанций. (Например, Администрация долины реки Теннесси, Бонневильская плотина на северо-западе, плотина Гувер на юго-востоке и т.д.) В отличие
276

от Канады, Швеции, Англии в нашей стране железные дороги, угольные шахты, сталелитейные заводы, линии воздушного сообщения, радио, телевидение никогда не были государственной собственностью.
Если придавать словам их общепринятое значение, то не будет ошибкой назвать Администрацию долины реки Теннесси ползучим социализмом. Отметим, что, независимо от того, к добру это или ко злу, но подобное явление не получило широкого распространения в последние годы.
Освоение атомной энергии зародилось в период, последовавший за Новым курсом. В данной ситуации государство платит Дженерал электрик незначительное фиксированное вознаграждение за то, что компания основала огромную атомную промышленность и управляет ею. Каким же будет в данном случае предпринимательство частным или государственным? Оно будет частным лишь с той точки зрения, что рабочие находятся на службе у компании, а не являются государственными служащими. Но, вместе с тем, все средства вложены государством, и оно, конечно, контролирует важнейшие решения.

В этом свете производство атомных и водородных бомб происходит в рамках событий, которые кое-кто вполне мог бы назвать галопирующим социализмом. (Государственная монополия в области мирного использования атомной энергии начинает уменьшаться. Но и в дальнейшем, бесспорно, ядерная энергетика, связанная с секретностью материалов о соединении и расщеплении ядерных элементов, будет удерживаться в сфере воздействия общественных интересов и государственного надзора.) На этом примере мы можем убедиться, как мало подходят традиционные слова и понятия, признающие только белое и черное, для описания серого характера нашей жизни.
В связи с этим третьим видом государственной деятельности прямым использованием финансовых и людских ресурсов необходимо подчеркнуть, что сумма выплачиваемой федеральным правительством заработной платы и численность государственных служащих постоянно растут. Многие из этих служащих заняты в правительственных учреждениях в Вашингтоне, в местных лабораториях, на военной службе и т.д. Государство использует эти ресурсы, хоть они и не заняты производством товаров и услуг для индивидуального пользования.

И мы должны быть уверены, что эти ресурсы применяются разумно, в должных количествах, в соответствии с потребностями нации.
4. Расходы на социальное обеспечение. Эта сфера деятельности государства будет постоянно развиваться. Эти расходы
277

повышают покупательную способность нуждающихся, независимо от того, компенсируют ли они эту помощь какими-то услугами со своей стороны. Денежную помощь получают ветераны войн, пожилые люди, нетрудоспособные, ушедшие на пенсию рабочие и их семьи и безработные.
Эту четвертую категорию следует рассмотреть подробнее. Действительно, нашу современную государственную систему называют иногда государством благоденствия.
Государственные выплаты населению
Если рассматривать чек, полученный ветераном от государства, то по своему экономическому содержанию он будет значительно отличаться от чека, полученного почтовым служащим. Это различие важно понять, потому что проблемы национального дохода, которые мы будем анализировать дальше, связаны с тем же самым различием между статьями, представляющими собой переводы (трансферы), и статьями, которые действительно можно рассматривать как части национального дохода.


Ниже мы покажем, что государственные платежи почтовому служащему, производителю ракет или пишущих машинок это составные части национального дохода или стоимости выпускаемой продукции. Почему? Потому что они покрывают оказанные услуги, основаны на использованных ресурсах и продукции и обеспечивают гражданам США возможность коллективного потребления в прямой или косвенной форме.

Независимо от того, финансируются ли эти расходы поступлениями от налогов, от продажи почтовых марок или другим путем, они представляют часть национального дохода, как и средства, используемые, например, железнодорожной компанией для оказания транспортных услуг своим клиентам. Эти собранные долларовые средства государство использует для того, чтобы обеспечить оказание услуг обществу.
Пенсия слепой вдове это совсем другое. С социальной точки зрения такие расходы являются самыми желательными Государственными расходами. Но считать их частью национального дохода невозможно, так как вдова не оказывает никаких услуг обществу в форме вложения труда, капитала, земли. Пенсия увеличивает ее покупательную способность, позволяет ей пользоваться услугами и покупать товары у других производителей.

Те услуги и товары, которые она покупает, составляют часть национального дохода и продукта, но отнести эту часть необходимо не к ней, а к тем людям или предприятиям, которые их произвели.
278



Государственные выплаты населению значительно увеличились в последнее время. Это объясняется, с одной стороны, депрессией, сделавшей такие расходы жизненно необходимыми, но главной причиной явилось то, что коллективное сознание американского народа установило новый минимальный уровень питания, страхования, здравоохранения. Дети не должны быть голодными и больными из-за несчастной судьбы или слабости своих родителей.

Бедняки не должны умирать в молодые годы только потому, что нечем заплатить за операцию и уход, пожилые люди должны иметь необходимый минимум дохода.
Можно ли назвать такие расходы антикапиталистическими? На первой ступени эти расходы еще не ведут к непосредственному потреблению товаров и услуг. Но, увеличивая покупательную способность тех, кто получает помощь от государства, они создают на второй ступени заказы и возможность найма рабочей силы.

Необходимо подчеркнуть, что возникшая в результате этого процесса продукция и производится и потребляется частным образом.
Для обеспечения финансирования помощи населению обществу приходится платить более высокие налоги, если, конечно, эти расходы не финансируются путем непосредственного печатания денег или государственных облигационных займов. Подобные расходы называются расходами по трансферам, т.е. люди более удачливые оплачивают расходы менее удачливых, в разумных пределах, считается, что это справедливо.
Перераспределительное налогообложение
Рассматривая государственную программу социального обеспечения, следует иметь в виду перераспределение доходов между гражданами, т.е. иными словами, те средства, которыми пользуется государство, распределяя тяжесть взимаемых налогов между группами и классами. В большинстве государств, как мы увидим в дальнейшем ходе анализа, проявляется тенденция облагать абсолютно и относительно большим налогом богатых.
Если бы государственной программы прямых выплат населению не существовало и государство получало бы от самых богатых членов общества в форме налогов средства, необходимые на государственные программы, то не ясно ли, что в таком случае оно вносило бы серьезные коррективы в распределение доходов, остающихся после уплаты налогов, которые нужны для приобретения хлеба, автомобилей и всего прочего?
279

Деятельность современного государства благоденствия наряду с осуществлением программ помощи населению включает перераспределение доходов, которое заключается в том, что государство дифференцированно подходит к обложению налогами различных групп населения, в зависимости от получаемых доходов.
Методы финансирования расходов и стабилизации налоговой политики
Завершая обзор фактов и тенденций в области современной государственной политики, следует более подробно рассмотреть источники покрытия государственных расходов. Они поступают из трех источников: 1) налоги; 2) займы в форме государственных облигаций, приносящих процент; 3) эмиссия бумажных денег и монет, не приносящих процент. Среди всех источников наибольшую роль обычно играют налоги.

Хотя во время второй мировой войны займы приобрели такое же значение, а в период революционной войны наиболее важную роль играл выпуск бумажных денег.
Вопрос о налогах будет нами подробно рассмотрен в следующей главе. В части 2 мы увидим, что государство в зависимости от обстоятельств может изменять удельный вес займов и налогов; оно может также в той или иной степени увеличивать или уменьшать свои расходы и взимаемые налоги. Эти изменения образуют часть того, что экономисты называют фискальной политикой, т.е.



Содержание раздела