Правовой режим устанавливается федеральным законом.



2. Собственниками информационных ресурсов могут быть Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, а также юридические и физические лица. Отношения собственности на информационные ресурсы обслуживаются общими нормами гражданского законодательства, а также Законом Об информации, информатизации и защите информации, развивающим общие нормы применительно к данному объекту.

Информационные ресурсы классифицируются на государственные и негосударственные.

Согласно п. 2 ст. 6 Закона физические и юридические лица являются собственниками тех документов и массивов документов, которые созданы за счет их средств, приобретены ими на законных основаниях, получены в порядке дарения или наследования. Информационные ресурсы, являющиеся

собственностью организаций, включаются в состав имущества, и на них распространяются все нормы правового режима имущества хозяйствующего субъекта, в том числе связанные с учетом, оценкой и т.д.

Государство имеет право выкупа находящейся в частной собственности документированной информации в случае отнесения ее к государственной тайне. Собственники как негосударственных, так и государственных информационных ресурсов, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, вправе распоряжаться этой собственностью только с разрешения соответствующих органов государственной власти.

Государственные информационные ресурсы делятся на федеральные, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации, субъектов Федерации. Российская Федерация и субъекты Федерации являются собственниками информационных ресурсов, создаваемых, приобретаемых, накапливаемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также полученных иными установленными законом способами. Информационные ресурсы, являющиеся собственностью государства, находятся в ведении органов государственной власти и организаций в соответствии с их компетенцией, подлежат учету и защите в составе государственного имущества.

Формирование государственных информационных ресурсов осуществляется органами государственной власти и местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Организации, специализирующиеся на формировании федеральных информационных ресурсов и (или) информационных ресурсов совместного ведения на основе договора, обязаны получить лицензию на этот вид деятельности в органах государственной власти.

Одним из источников формирования государственных информационных ресурсов являются сведения, представляемые в обязательном порядке физическими и юридическими лицами. Перечни такой документированной информации и перечни органов и организаций, ответственных за сбор и обработку соответствующих информационных ресурсов, утверждает Правительство РФ.

Информацию о параметрах своей деятельности хозяйствующие субъекты представляют постоянно в виде статистической и бухгалтерской отчетности. Кроме того, выполнение различных требований, предъявляемых к деятельности хозяйствующих субъектов, также дает возможность сбора сведений в определенном государственном информационном ресурсе. Скажем, сведения об организациях и индивидуальных предпринимателях,

осуществляющих денежные расчеты с населением, собираются в налоговых органах при обязательной регистрации контрольно-кассовых машин. Или выполнение обязанности лицом, принявшим решение о ликвидации юридического лица, без промедления письменно сообщить об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию, позволяет формировать информацию о ликвидируемых субъектах.

Обязанность представления информации может предусматриваться также специальными законодательными актами. Например, в силу положений ст. 16 Федерального закона от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ О гидрометеорологической службе1 юридические лица независимо от организационно-правовых форм и физические лица, осуществляющие сбор информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, обязаны представлять данную информацию в специально уполномоченный орган, коим в настоящее время является Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)2.





При регистрации юридических лиц регистрационные органы обеспечивают их перечнями представляемых в обязательном порядке документов и адресами их представления, которые прилагаются к уставу каждого юридического лица (положению о нем). Необеспечение регистрационными органами регистрируемых юридических лиц перечнем таких документов с адресами их представления не является основанием для отказа в регистрации. Должностные лица регистрационных органов, виновные в необеспечении регистрируемых юридических лиц перечнями представляемых в обязательном порядке документов с адресами их представления, привлекаются к дисциплинарной ответственности вплоть до снятия с должности.

Субъекты, представляющие в обязательном порядке документированную информацию в органы государственной власти и организации, не утрачивают своих прав на эти документы и на бесплатное использование содержащихся в них сведений. Данная информация формирует информационные ресурсы, находящиеся в совместном владении государства и субъектов, представляющих эту информацию.

Помимо сведений, представляемых в обязательном порядке физическими и юридическими лицами, источниками формирования государственных информационных ресурсов, интересными с точки зрения маркетинга, являются деятельность Госкомстата России по сбору и систематизации различных видов статистической информации, а также деятельность Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации1 и ее территориальных органов по формированию и ведению федерального банка данных о нарушениях налогового законодательства, содержащего сведения о фактах уклонения от уплаты налогов в крупных и особо крупных размерах (см. постановление Правительства РФ от 10 февраля 1998 г. № 169 О федеральном банке данных о нарушениях налогового законодательства Российской Федерации2). Банк данных является федеральным информационным ресурсом и формируется на основании актов проверок соблюдения налогового законодательства и решений, принятых по результатам проверок, проводимых органами налоговой полиции и налоговыми органами как самостоятельно, так и совместно.

Организационно упорядоченные совокупности государственных информационных ресурсов представляют собой информационные системы, которые создаются по различным направлениям хозяйственной деятельности и обычно представляют собой кадастры. Так, ст. 54 Градостроительного кодекса РФ от 7 мая 1998 г. № 73-ФЗ3 (с изменениями от 30 декабря 2001 г.) предполагает формирование государственного градостроительного кадастра, представляющего собой государственную информационную систему сведений, необходимых для градостроительной деятельности, в том числе для осуществления изменений объектов недвижимости.

Этот кадастр ведется Государственным комитетом Российской федерации по строительному и жилищно-коммунальному комплексу (Госстроем России)4.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России)5 ведет государственный кадастр отходов,

который формируется в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ Об отходах производства и потребления (с изменениями от 29 декабря 2000 г.)1 и включает: федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Кроме того, МПР России на основании положений Лесного кодекса Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ2 (с изменениями от 30 декабря 2001 г.) занимается сбором документированной информации о лесном фонде. Информационная система данных о лесном фонде включает данные государственного учета лесного фонда, государственного лесного кадастра, мониторинга лесов, лесоустройства и иные данные.

Государственные информационные ресурсы могут формироваться в виде различных регистров и реестров. Так, в соответствии со ст. 14 Федерального закона О лицензировании отдельных видов деятельности лицензирующие органы формируют и ведут реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют. Согласно ст.

12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним3 (с изменениями от 5 марта и 12 апреля 2001 г.) права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав. В соответствии с Правилами ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 266, Министерством Российской Федерации по налогам и сборам (МНС России)4 ведется государственный реестр налогоплательщиков.

Отдельные объекты федеральных информационных ресурсов федеральным законом могут быть объявлены общероссийским национальным достоянием. Их правовой режим устанавливается федеральным законом.

3. Рассмотрим далее существующие виды информационных ресурсов исходя из критерия доступа к ним. По категории доступа

Похожие публикации



Содержание раздела